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圖解:《三明市困難老年人家庭適老化改造實施方案》

2020-05-09 20:12:00    來源:三明市民政局     字號:    

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  為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省推進養老服務發展(2019-2022年)行動方案的通知》(閩政辦〔2019〕49號)、《福建省困難老年人家庭適老化改造實施方案》(閩民養老〔2020〕25號),幫助我市困難老年人家庭改善居住條件,提升居家養老品質,市民政局聯合財政局制定《三明市困難老年人家庭適老化改造實施方案》。

  一、總體要求

  適老化改造是指通過社會組織(企業)專業化服務和操作,采取施工改造、設施配備等方式,改善老年人家庭居住條件,從而緩解老年人因生理機能變化導致的生活不便,降低在家庭發生意外的風險,提升居家養老品質。實施困難老年人家庭適老化改造,應遵循以下原則:

 ?。ㄒ唬┦袌鲞\作。改造項目通過選擇第三方(技術支持單位、施工單位),由其開展入戶調查、制定改造方案、項目評估監理等工作,實行市場化運作。各縣(市、區)民政部門要抓好指導監督,并建立績效目標管理機制。

 ?。ǘ┳栽高x擇。以自愿為前提,老年人及其監護人、老年人家庭成員必須自愿申請,改造方案須經老年人及其家庭成員同意后實施。同時,老年人及其家庭成員應接受和遵守適老化改造前、后的約束條件和規定,簽署有關協議并承擔相應義務。

 ?。ㄈ┬枨髮?。要根據老年人身體狀況、住宅實際等特點制定改造方案,要在有限的預算內選擇最適合、最迫切的需求進行改造,確保安全舒適、經濟適用。

 ?。ㄋ模└咝Ц哔|。在適老化改造申報、審核、項目實施等過程中,嚴格按照程序執行,嚴把工程質量,防止改造工程偷工減料,做到程序公正,確保結果公平。

  二、實施對象

  方案所稱困難老年人包括:

 ?。ㄒ唬┥⒕犹乩Ъ彝?、低保家庭和建檔立卡貧困戶家庭中的80周歲以上高齡老年人;

 ?。ǘ┥⒕犹乩?、低保家庭和建檔立卡貧困戶家庭中的失能半失能老年人(是否“失能”按照直觀、簡便、易操作的原則,運用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內行走、洗澡能力等6項指標進行評估。6項指標都能自主完成的,認定為“全自理”;有1~3項不能自主完成的,認定為“半失能”;有4項及以上不能自主完成的,認定為“完全失能”);

  適老化改造以家庭為單位,同等條件下優先照顧傷殘、獨居、孤寡、計劃生育特殊對象,并按申請先后順序予以安排改造。所改造的家庭住房,老年人應當擁有產權或長期使用權,且近期沒有納入動拆遷規劃。在滿足上述對象需求的前提下,各地可結合實際向其他經濟困難的特殊老年人群體延伸服務,集中供養特困老年人可由鄉鎮敬老院統一申請實施適老化改造。

  三、改造內容

  適老化改造由第三方技術支持單位提供技術支撐,施工單位進行改造建設,為困難老年人家庭提供住房適老化改造。主要包括以下內容:

 ?。ㄒ唬σ捉O腳的地面進行處理,消除(或減緩)高低差;

 ?。ǘ┰谧闫?、浴室、通道等安裝安全扶手;浴室加裝安全浴凳或助浴椅;蹲坑加裝坐便椅或更換坐便器;

 ?。ㄈN房、衛生間以及其他有需要的地面進行防滑處理;

 ?。ㄋ模吓f的廚房操作臺進行改造;

 ?。ㄎ澹πl生間洗臉臺進行低位改造。

  以上為適老化改造的總體內容。在制定改造方案時,可根據老年人居住的實際需要,選擇最需要的部分項目進行改造。如老年人身體狀況不適應遷出改造的,應當實施局部改造,以安裝扶手、地面平整、防滑處理、加裝坐便器為主。在改造過程中,應結合老年人行為習慣、身體狀況、心理特點等開展服務。

  四、資金保障

  省級財政按每戶1000元標準予以補助,補助戶數根據各地困難老年人數、申報項目數量等因素進行統籌分配。各縣(市、區)可視情加大扶持力度,提高每戶改造標準,積極統籌各方資源支持適老化改造工作。

  五、責任分工

  縣(市、區)民政部門是適老化改造的責任主體,會同財政部門共同做好困難老年人家庭適老化改造工作。具體分工如下:

 ?。ㄒ唬┟裾块T:負責發布公告并做好宣傳,受理本轄區的項目申報并做好實質性審核工作,對經財政部門形式審核及規范性審核后的項目名單進行公示;負責對選定的第三方技術支持單位及施工單位履職情況進行監管;負責項目改造方案審定、監管、驗收;負責設立專項資金績效目標,并在預算執行中,加強預算執行和績效目標運行雙監控。

 ?。ǘ┴斦块T:負責落實本級財政資金,做好項目形式審核、規范性審核及資金撥付,指導民政部門開展專項資金績效管理工作。

 ?。ㄈ┑谌郊夹g支持單位:負責受助老年人家庭的入戶調查評估、適老化改造技術鑒定、改造方案和有關協議制定;負責協助選定施工單位;負責施工單位監管、項目完成后的前期驗收、評估、工費結算等工作,確保改造工程按時保質完成;負責適老化改造工作建檔(一戶一檔)工作。

 ?。ㄋ模┦┕挝唬贺撠煾鶕┕し桨钢贫ㄊ┕び媱?;按照國家和地方有關工程施工標準和技術規范施工,確保工程質量及施工過程中的安全生產;負責施工結束后場地的衛生清理工作;負責施工項目的質量維護,質保維護期自驗收合格起不少于2年。

  六、實施流程

 ?。ㄒ唬﹦訂T部署(5月20日前)

  各縣(市、區)民政局要及時安排部署本轄區適老化改造工作,并向社會發布公告進行宣傳。要積極組織鄉鎮(街道)、村(居)開展宣傳,提高項目社會影響力。

 ?。ǘ┙M織實施(9月底前)

  1.申請審批。家庭適老化改造由有需求的老年人或其代理人持相關證件自愿到村(居)申請;村(居)審查后,將符合條件的名單上報鄉鎮(街道);鄉鎮(街道)初審后,在村(居)公示7天,經公示無異議后,上報縣級民政部門審定,確定擬實施項目名單。

  2.選定第三方社會組織(企業)。市民政局依據有關規定,選定第三方社會組織(企業),并簽訂合同明確第三方(技術支持單位、施工單位)責任分工,縣級民政部門按項目執行進度撥付資金。

  3.技術支持單位入戶調查。技術支持單位根據擬實施項目名單,及時安排入戶調查,根據老年人的實際需求和評估情況,與老年人家庭會商同意后擬定改造方案,并在項目補助標準內概算所需經費(戶主愿意自籌的也可增加概算),報縣級民政部門審定。

  4.組織施工。第三方技術支持單位需將施工外包的,縣級民政部門應指導和監督其選定施工單位。施工單位根據施工圖紙確定施工方案,經老年人家庭和技術支持單位審核確認后,共同簽訂施工合同;施工前、后要分別拍照備存并制作改造檔案;做到文明施工,盡量縮短施工工期,盡量減少對老年人正常生活的影響;施工所需物資、產品、器材等均須符合國家質量標準。施工過程中,技術支持單位要加強質量監管,指派專人負責施工管理,進行經常性巡查,發現問題及時整改,確保施工質量。

 ?。ㄈz查驗收(11月底前)

  施工完成后,由技術支持單位初審驗收,協助老年人家庭填報驗收單,縣級民政部門審核認定。技術支持單位要整理改造方案、施工圖紙、改造前后對比照片、驗收單等資料并移交縣級民政部門??h級民政部門整理存檔項目檔案(一式兩套),并將改造項目花名冊一并報送市民政局。市民政局對項目進行抽查驗收。

 ?。ㄋ模┛偨Y經驗(12月10日前)

      各地要及時對當年度項目實施情況進行經驗總結,做好資金結算,并開展專項資金績效評價工作,形成年度績效自評報告報送市民政局備案。

  七、有關要求

 ?。ㄒ唬娀M織領導。各地要高度重視,加強組織領導,做到早謀劃、早實施、早驗收,確保適老化改造任務如期完成。要加強對工程質量的監管,確保設施改造使用安全、質量可靠、經久耐用,避免改造工作中出現重復返工、“改非老年人所用”甚至豆腐渣工程,確保改造工作見成效。

 ?。ǘ┘哟笾С至Χ?。各地民政部門要積極整合社會資源,加強與住建、衛健等相關部門的協調溝通,通過項目整合達到增加投資規模、豐富改造項目內容、提高改造標準、擴大改造覆蓋面的目的,進一步滿足老年人個性化需求。各地財政部門要結合地方實際,積極做好資金保障工作。

 ?。ㄈI造良好氛圍。各地民政部門及相關鄉鎮(街道)、村(居)要大力宣傳老年人家庭適老化改造的重要意義,做好對老年人家庭及其鄰里的宣傳解釋工作,爭取社會的理解和支持,為適老化改造營造良好社會環境。

  本方案有效期至2022年12月31日。

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