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圖解:《三明市創新“三票制”農村產權制度改革促進鄉村振興的指導意見》

2020-04-26 16:18:00    來源:市政府辦     字號:    

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  日前,三明市人民政府辦公室印發了《三明市創新“三票制”農村產權制度改革促進鄉村振興的指導意見》。該《指導意見》是在總結我市林票改革試點經驗的基礎上,經過廣泛調查研究和征求意見后逐步形成的?,F就《意見》有關內容解讀如下:

  一、出臺背景

  近年來,全國人大常委會先后修訂了《土地管理法》和《農村土地承包法》,為農村土地(耕地、林地等)、宅基地“三權分置”改革提供了法律依據;中共中央、國務院也先后出臺了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》、《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》和《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》等重要文件,對農村集體產權制度改革和土地“三權分置”等作出了一系列重大決策部署;為貫徹落實好上述法律政策精神,進一步深化農村土地承包制度、宅基地制度、林權制度和集體產權制度改革,中央農辦、農業農村部、自然資源部、國家林業局和省委、省政府等高度重視,對相關改革工作作出了部署和安排,明確了目標任務和具體要求。

  根據中央和省委、省政府的決策部署,學習借鑒浙江、重慶等地農村改革經驗,市政府制定出臺了《三明市創新“三票制”農村產權制度改革促進鄉村振興的指導意見》,目的是盤活農村耕地、林地、閑置宅基地和閑置住宅等資源資產,完善和拓展林票、地票、房票的價值屬性、交易屬性、金融屬性,逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度, 促進資源變資產、資產變股份、農民變股東,為促進農民增收、激發鄉村發展活力、加快鄉村振興提供體制機制支撐。

  二、主要內容

 ?。ㄒ唬┗驹瓌t。包括守住法律政策底線、尊重農民群眾意愿、鼓勵改革創新實踐、保障農民合法權益等。

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  1.關于林票。在總結試點經驗基礎上,2020年在全市推廣林票改革,計劃制發林票總額1億元以上。

  2.關于地票。(1)宅基地。2020年,率先在市級鄉村振興綜合試驗示范鄉鎮沙縣夏茂鎮、將樂縣高唐鎮開展閑置宅基地地票改革試點,上半年取得明顯進展,年內在沙縣、將樂縣全面推廣;2021年起,在總結完善沙縣、將樂試點經驗的基礎上,在全市推廣。(2)耕地。2020年在沙縣夏茂鎮、將樂縣高唐鎮開展試點,探索開展農戶土地經營權入股村股份經濟合作社、農民合作社和農業企業,并逐步在沙縣、將樂兩縣及全市推廣;2022年,力爭全市農村土地經營權入股(地票)面積占土地流轉總面積達10%以上。

  3.關于房票。2020年,率先在沙縣夏茂鎮、將樂縣高唐鎮全面開展農村閑置住宅房票改革試點,并逐步在沙縣、將樂兩縣及全市推廣;2021年,在多數縣(市、區)落地,初步形成改革的有效形式和經營模式;2022年,取得明顯進展,力爭對省級鄉村振興特色鄉鎮和試點村、市級美麗鄉村精品示范村、歷史文化名村等覆蓋面達到一半以上。

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  一要全面推廣林票改革

  重點推進以下五個方面工作:修訂完善林票管理辦法,開發林票業務應用系統,探索林票資產隔離制度,推進森林質量精準提升,做優林票配套金融產品。

  二要積極穩妥推進地票改革。一方面,有序推進宅基地地票改革。包括開展宅基地現狀調查,因地制宜設置地票,確定補償方式和補償標準等;另一方面,探索開展農戶承包地地票改革。包括開展試點、設置股份(地票)、規范運行等。

  三要因地制宜開展房票改革。在摸清閑置住宅現狀的基礎上,精心設置房票,有序推進房票改革。

  四要加快農村產權交易市場建設。按照“三票制”改革目標要求,加快縣級農村產權交易中心建設,力爭到2022年實現全覆蓋。今年要完成將樂縣農村產權交易中心建設,沙縣農村產權交易中心應增設交易產品,全面開展“三票”等農村資源資產交易。

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  一要加強組織領導。市、縣兩級政府成立農村“三票制”改革工作領導小組,辦公室設在農業農村局,具體負責農村“三票制”改革的調研、指導和協調工作。鄉鎮政府成立土地整備中心,負責開展有關調查統計、發展規劃、對外招商、項目實施和利益分配等具體業務,協助抓好宅基地復墾及增減掛鉤指標交易等政策落實。

  二要用好用活政策。落實好中央關于農村土地、宅基地“三權分置”改革要求,結合加強農村宅基地管理、開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作,鼓勵制度創新,力爭在落實村民“一戶一宅”規定、閑置宅基地和閑置住宅退出補償等方面有新突破。

  三要強化資金支持??h級財政要整合好城鄉建設用地增減掛鉤、高標準農田建設等扶持資金,重點用于閑置宅基地和閑置住宅收儲、產權交易市場建設和考核考評獎勵,調動鄉鎮、村和農民的改革積極性。鼓勵設立縣級專項擔?;?,為“三票制”改革提供擔保服務。市級在安排年度新增建設用地指標時,對試點鄉鎮農村新型住宅小區建設給予傾斜;對“三票制”改革力度大、覆蓋面廣、成效好的鄉鎮進行獎勵。

  四要培育市場主體。多種形式發展農民合作社、土地股份合作社,引導成立鄉鎮股份經濟合作聯社。鼓勵工商資本和社會資本下鄉,帶動特色現代農業、休閑農業和文旅康養民宿等鄉村產業發展。鼓勵各類市場主體參與農村土地、閑置宅基地和閑置住宅盤活利用,逐步培育形成有穩定需求、增值預期和多方受益的地票、房票市場。

 

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